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2019-08-21 05:44:27  来源:国内新闻网-人民日报
 

  原标题:还插手香港?英国自己可能都快解体了……

  来源:瞭望智库

  从伦敦坐火车一路北上,三四个时后就会穿越哈德良长城。这条由石头和泥土构筑、横贯大不列颠岛北部的防御工事是当年入侵的罗马皇帝下令所建,用来抵御苏格兰高地上桀骜不驯的蛮族入侵。

  这条当年73英里长、3至5米高的石墙如今已残破,只剩下几段,却成为“象征英格兰与苏格兰的心理分界线”。每当苏格兰独立的浪潮卷土重来,一条“心理上的哈德良长城”就会悄悄在一些英国人心里重建。

  正式并入英国300多年来,人口占英国的百分之八,经济总量占英国近一成的苏格兰最痛恨的就是无法平等地分享英国的政治权力。从曾经的苏格兰骑士威廉·华莱士到如今的苏格兰首席大臣尼古拉·斯特金,民族主义思潮激荡起苏格兰一次次抵抗运动。苏格兰人与英格兰征服者的恩怨情仇剪不断理还乱,他们曾因利益走到一起,也曾因利益泾渭分明。

  如今,英国希望通过“脱欧”摆脱欧盟的束缚,追求独立的苏格兰人却看到摆脱英国束缚的机会。“脱欧”可能成为再次引爆苏格兰独立这枚定时炸弹的导火索,带来联合王国解体的风险。

  文 | 桂涛  瞭望智库驻伦敦研究员 

 图为英国新首相约翰逊和苏格兰政府首席大臣斯特金 图为英国新首相约翰逊和苏格兰政府首席大臣斯特金

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  “为分裂大不列颠而奋斗”的女人

  众所周知,约翰逊一直对苏格兰不满,曾多次在专栏文章中贬损苏格兰人,甚至称不能让苏格兰人成为英国首相,他也因此受到舆论批评,被打上“仇苏派”的标签。

  然而,“仇苏派”新首相上任后随即摆出“亲苏”姿态,在就任首相后的第一次演讲中高调宣布将促使英国各地区团结。他上任后不久就到访苏格兰,并宣布一项对苏格兰、威尔士和北爱尔兰高达3亿英镑的投资计划。

  约翰逊在访问期间发表的声明中说,只有各地区紧密联合,英国才能更强大、更安全、更繁荣,并称要确保自己作为首相所做的每一个决定都能促进和加强英国各地区的联合——“世界上最成功的政治与经济联合”。

  虽然约翰逊成为首相后积极调整对苏格兰的态度,努力维护英国国内团结,但他“硬脱欧”的强硬立场却可能让他的努力打了水漂。

  约翰逊当选英国执政党保守党领导人、从而继任首相正是因为他高举“脱欧”大旗,凝聚了党内、国内一批要求尽快退出欧盟的“脱欧派”。约翰逊上任后随即组建强硬的“脱欧内阁”,将多名强硬的“脱欧派”人士揽入其中。他在“脱欧”问题上做出“破釜沉舟”的姿态,多次强调英国必须在10月31日的新期限前完成“脱欧”,即使这样做的代价是“无协议脱欧”。

  而“无协议脱欧”却被与欧盟关系紧密、在2016年“脱欧”公投中更支持“留欧”的苏格兰视为“不可能的选项”。苏格兰保守党领袖鲁斯·戴维森就表示,自己绝对不会支持“无协议脱欧”。苏格兰政府首席大臣、苏格兰民族党党魁斯特金也致函约翰逊,称“无协议脱欧”将损害苏格兰经济,称这将导致10万人失业,并“使经济陷入衰退”。

  这个被英国一些媒体称为“为分裂大不列颠而奋斗”的女人与新首相争锋相对:“苏格兰人民没有投票给保守党政府,他们没有投票给这位新首相,他们没有投票给英国脱欧,他们自然也没有投票给约翰逊正在计划的灾难性的‘无协议脱欧’。”斯特金威胁,她将继续为推动第二次苏格兰独立公投做准备。

  此间观察人士预计,约翰逊执政期间,苏格兰民族党借“反对硬脱欧”议题推动的“苏格兰二次独立公投”的政治举措将驶入快车道。  

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  苏格兰独立的机会又来了

  英国作为世界上最早的民族国家之一,近年来却深受民族分离主义的困扰,其中以“苏格兰独立”呼声最高,也最常回潮。

  1066年,征服者威廉率领的军队入侵英格兰,并在几年后攻占苏格兰,苏格兰王国开始了臣服者的命运。

  13世纪末,绰号为“苏格兰人之锤”的英格兰国王爱德华一世再次攻占苏格兰,并抢走苏格兰国王加冕时使用的“命运之石”,送回伦敦。不久后,26岁的苏格兰青年威廉·华莱士(电影《勇敢的心》中主角的原型)在一次口角后带人杀死新到任的英格兰治安官,并率领苏格兰人开始了第一次独立战争。那之后,苏格兰与英格兰之间的故事就始终围绕“征服”“反抗”“猜忌”等关键词讲述。

  事实上,即使是在17世纪初詹姆斯六世统治时期,英格兰与苏格兰也只是拥有同一个君主的两个独立王国。

  直到1707年,苏格兰在利益的驱使下终于同意与英格兰联合,结成大不列颠王国。这一结盟,对英格兰的意义在于联合苏格兰、共同对抗欧陆强敌法国;而对当时经济遭遇危机、经历了“七年饥荒”的苏格兰而言,选择合并可以获得与英格兰及其海外殖民地贸易的平等机会,分享“日不落帝国”带来的巨额利润。刀枪未能实现的统一,在利益的驱动下实现了。

  19世纪下半叶以来,苏格兰自治与独立的呼声开始越叫越响。苏格兰在与英格兰合并后却始终保留自己的宗教、教育、法律和地方政府等在内的市民社会自治系统,也为民族认同的留存提供了基础。

  1928年,由苏格兰几个重要民族团体合并而成的苏格兰民族党成立,成为苏格兰独立最重要的组织力量。在该党制定的章程中,其政党目标是“在不列颠民族团体中,为拥有独立民族地位的苏格兰建立自治政府,同时重建苏格兰的国民生活。” 

  2007年,以“苏独”为目标的苏格兰民族党第一次在苏格兰议会选举中成为第一大党,随后即公布了名为《选择苏格兰的未来》的独立白皮书,计划进行独立公投。

  2014年9月,苏格兰曾就是否脱离英国独立举行公投,虽然最终以55%反对、45%支持的结果选择留在英国,但“脱英独立”的呼声从未消退。

  在2014年的苏格兰独立公投时,民族党层提出这是苏格兰“一代才有一次”的机会。但是,仅两年后苏格兰民族党等来又一次机会——英国“脱欧”——英国决定“脱欧”,而经济上深度依赖欧盟的苏格兰则以62%的比例选择“留欧”。

  在苏格兰民族党的推动下,苏格兰“二次公投”的法案已于2017年被苏格兰议会批准,但没有得到英国政府的同意。英国政府认为,2014年苏格兰独立公投结果已清楚表明,大部分苏格兰人不希望进行二次独立公投,二次公投将导致国家分裂,经济发展不确定性增多。

  虽然,斯特金目前已经对“苏独时间表”做出调整,承诺不会在英国“脱欧”进程完成前举行独立公投。但不可否认的是,约翰逊的上台和“无协议脱欧”可能性的不断增加为“苏独”提供了前所未有的机遇。

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  能“将不同民族拴在一起的东西”还在吗?

  要形成稳定的多民族国家,就要看能否形成能“将不同民族拴在一起的东西”。

  英国前首相、苏格兰人戈登·布朗在独立公投前出版的《苏格兰与英国应共享未来》一书中写道,这种东西在美国是“宪法爱国主义”,而在英国则一直是大不列颠殖民帝国崛起的利益与荣耀,是英国的医疗、养老金和最低工资体系带来的统一的社会经济权利,也是两次世界大战中共同作战的经历,是它们将苏格兰与英格兰在过去300年间拴在一起。

  约翰逊承诺英国“脱欧”后对包括苏格兰在内的各地区进行投资,对民生相关领域进行扶持,这能否对冲苏格兰人对“脱欧”特别是“无协议脱欧”的不满、将两个民族“拴在一起”呢?

  值得思考的是,现在并非苏格兰历史上经济最差的时候,但却是民族党支持率最高、苏格兰独立呼声最大、国家认同感最缺失的时候。

  在两次世界大战之间,严重依赖重工业的苏格兰陷入发展停滞期,失业率一度曾高达25%,那时,苏格兰的工商阶层不仅没有响应民族主义者的分离诉求,反而更注重与英格兰保持密切关系。1935年,苏格兰民族党成立后首次参加英国大选,却遭遇“民族团体参与选举政治依赖最大的挫败”。经济萧条与政治动荡的艰难时期,似乎并没有为政体讨论留下空间。

  在上世纪70年代撒切尔夫人主政英国期间,英国开始大规模去工业化,大力压缩和调整传统工业,主要依靠国营重工业支撑的苏格兰经济更是首当其冲,民族党乘机借助“北海石油”议题进一步发展,但那时的政治议题主要是“分权”而非“独立”。

  苏格兰议会1999年根据苏格兰全民公投结果正式建立。有人认为,这是苏格兰独立运动的里程碑,也是近年来苏格兰独立浪潮澎湃翻涌的重要原因。当时,除外交、国防、税收、货币等依然保留在伦敦议会的权力外,其他非保留的权力都下放给苏格兰议会。

  库叔曾走访苏格兰城市邓迪,她是2014年苏格兰独立公投中选择“脱英独立”票比例最高的城市。邓迪市议会议长、苏格兰民族党人约翰·亚历山大告诉记者,独立将带给那些对苏格兰现状不满的人们以改变的希望。

  亚历山大认为,虽然独立并非解决苏格兰所有问题的万灵药,但却是向正确方向迈出的第一步。他强调,苏格兰需要真正适合自己的经济与社会政策,而不是被视为理所当然的统治。以房屋政策为例:邓迪人更希望多建社会保障房和廉租房,而威斯敏斯特的政策则是多建商用房,让市场解决住房问题,苏格兰总人口只有500万,而光伦敦就1000万人,谁的声音更大显而易见。

  在邓迪,为就业与住房奔命的年轻人是在独立公投中选择“独立”的比例最高的人群,而最不愿独立的则是拿着英国政府统一发放退休金的老年群体,这一选票构成和苏格兰当年的选择整体一致。

  延伸阅读:

  约翰逊政府能不能做到“百日维新”?

  文 | 邓茜  瞭望智库国际观察员 

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  最会“刷存在”的政客

  约翰逊现年55岁,虽然在媒体曝光的“人设”一向“放荡不羁爱自由”,外表不修边幅,行事恣意落拓,但他实际上是一名典型的英国上流社会世家子弟,往上数算得上英王乔治二世的后裔,父亲是保守党政治家,母亲是艺术家,出生在美国纽约,有英美双重国籍,后为仕途放弃美国国籍,可以说是“一枚”标准的上流精英。他毕业于盛产政治精英的英国名校伊顿公学和牛津大学,学生时代就已建立起了广泛的政治人脉,为从政奠定了基础。他在从政之后非常惹眼,频频“上头条”,是因为他很会为自己“刷存在”。

  相信不少关注英国政治新闻的人都会对他那一头“躁动”的金色乱发印象深刻,还有不少人觉得他神似美国总统特朗普。从外表到举止,他都表现出特立独行的作风,这与同时期的英国政客形成鲜明对比,存在感很强。在出任伦敦市长的八年时间,他做了不少“惠民工程”,在普通民众中为自己拉了不少好感度。他着力改善伦敦公共交通,升级了公交系统,红色双层公交车如今已成为伦敦城市的一大标志。他极力推广自行车出行,现在伦敦街头的共享单车被称为“鲍里斯单车”,他本人背着背包骑车上下班的图片经常出现在媒体版面上。为了宣传伦敦奥运会,他常常亲身参加各种运动,2012年8月在伦敦东部维多利亚公园出席奥运助威活动,不料在空中滑降时被“卡”在半空成为媒体争相转载的“热料”。除此之外,他跌入泥潭、拔河摔倒……即便有些举止略显笨拙可笑,但因此大大拉近了与普通民众的距离,不少人觉得他不同于以往代表精英阶层的保守党成员,更加接地气,像普通人一样会出错、会出丑。如同他那头亮色的金发,约翰逊的形象就像在传统沉闷的政治气氛中的一抹亮色,为“审美疲劳”的民众增加了新鲜感与谈资。

  约翰逊的特立独行或许来源于他的好斗本性,或许来源于曾经的成长环境,也或许与他曾经在媒体供职有关。据报道,他的家人曾透露,他从小的梦想就是成为“世界之王”。家中孩子众多,他曾说要努力表现赢得“竞争”。在《泰晤士报》《旁观者》周刊供职时,他常常言辞犀利,嘴炮连天,引发争议,即便是从政后也未见收敛。2013年在担任伦敦市长时,他在一次演讲中表示,经济不平等是好事情,一些人无法成功是因为资质太低,经济平等是不可能的。2016年英国“脱欧”公投之后,他接受媒体采访时说,欧盟试图建立一个超级国家,这种做法和德国纳粹头目阿道夫·希特勒一般无二,不可能成功。另外,他的私生活也受到诟病,曾爆出婚外情丑闻,在此次选举之前还因与小女友半夜大吵而上了全英媒体头条。这些都导致约翰逊在英国充满争议,喜欢他的人觉得他有才有趣接地气,不喜欢他的人认为他荒唐可笑不靠谱。

  但无论如何,约翰逊的所作所为都为他积累了大量人气和政治影响力,2001年他竞选成为保守党地方议员开启从政之路,2008年他拿下被工党长期把持的伦敦市长一职并连任八年。2016年他被特雷莎·梅任命为外交大臣直到政见相左于两年后辞职。

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  疑似“机会主义”可能导致政策摇摆

  此次约翰逊在党内竞选中胜出主要原因在于他一贯表现出的“强脱派”气质,但他在很多问题上的表态都曾出现过立场摇摆甚至前后矛盾,对待欧盟态度也曾多次变化,被媒体批评为“机会主义”。过于随性、不够严谨的“人设”给约翰逊很大的行动空间,但也招致大量质疑。“脱欧”本来就让英国社会经济充满不确定性,而约翰逊本人的政策方向也将是不确定性之一。因此约翰逊能否带领英国摆脱“脱欧”僵局,顺利推进谈判进程,为英国争取到最优协议,目前尚难判断。

  24日,约翰逊作为首相在唐宁街10号门前进行了首次全国讲话,他承诺将在实现脱欧的过程中承担“个人责任”,为“脱欧”带来一个新的更好的协议,最大程度利用好“脱欧”带来的机遇,同时让英国能够以自由贸易和互相支持为基础,和欧洲其他地区发展出全新的、令人激动的伙伴关系。没有“如果”,没有“但是”,英国要在今年脱欧日10月31日前退出欧盟。

  约翰逊曾多次强调英国必须按期实现“脱欧”,即使代价是“无协议脱欧”。舆论认为,约翰逊在“脱欧”问题上态度强硬,凝聚了保守党内一批“脱欧派”的支持,这是他胜选的重要原因。不过,英国国内对约翰逊即使无协议也要按期“脱欧”的主张反对声很大。反对者认为,这样做无异于把英国经济推向灾难。除了保守党内仍有大量的“软脱派”反对“无协议脱欧”,英国议会下院18日投票通过一份修正案,明确反对新首相绕过议会在英国未能与欧盟达成一份新“脱欧”协议的情况下强行推动“无协议脱欧”。分析人士认为,从目前情况分析,英欧双方要在10月31日前谈出一份新的“脱欧”协议难度很大。鉴于约翰逊坚持按期“脱欧”的立场,英国“无协议脱欧”的可能性将大幅增加。

  不过,也不能就此对约翰逊下判断,毕竟他是一个很懂转圜的成熟政客,在很多重要当口都表现出极为机变的特性。作为支持“留欧”的时任首相卡梅伦的亲密盟友,2016年2月约翰逊公开宣布支持“脱欧”。媒体报道称,约翰逊仅在公开表态前数分钟才以短信方式通知卡梅伦。卡梅伦对此怒斥约翰逊,称约翰逊更看重自己变成保守党领袖的政治野心。在英国公投意外“脱欧”后,约翰逊作为“脱欧”派领军人物,成为这次政治运动的最大赢家,当时不少人猜测他很快将取代卡梅伦登顶首相之位。但或许是顾虑当时刚刚公投“脱欧”,国内民意极度分裂,一时玩脱的英国政府丝毫没有准备,谁上位接手的都是一个一时难以理清的烂摊子,约翰逊当即表示无意参与党内竞选。在此后特雷莎·梅执政的三年中,英国虽然尚未与欧盟就“脱欧”协议达成一致,但经过“脱欧就意味着脱欧”(Brexit means Brexit。)等观念的“洗礼”,民意基本达成一致朝着“脱欧”的方向努力,目前要解决的是怎么“脱”的问题。此时比三年前仓促上位明显时机要更好一些。

  约翰逊的灵活善变也体现在此前的一些外交活动中。2016年7月成为特雷莎·梅政府外交大臣的约翰逊与到访的美国国务卿约翰·克里在伦敦共同出席新闻发布会时被记者问道,对他过去曾抛出的一些“毫无外交策略的言论”如何解释、是否要道歉。约翰逊声称自己的话被曲解,并试图用玩笑化解,表示如果真要道歉,他得来一次全球旅行。此前时任美国总统奥巴马对英国“脱欧”公投表示关切,约翰逊称奥巴马是“一半肯尼亚血统”的反帝国主义者。约翰逊还曾把当年的美国民主党总统竞选人希拉里·克林顿的外表说成貌似“一个精神病医院里的虐待狂护士”。对此,约翰逊转移话题说,英国和美国现在要共同应对的危机,“比起你们从我30年新闻从业生涯里挖出的这些不重要的意见更为重要”。

  鉴于以往种种表现,约翰逊的“脱欧”之路不仅要听其言,更要观其行。

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  首相前途与“百日维新”

  当上首相或许是一尝夙愿,但前路并非坦途。毫无疑问,约翰逊是个聪明人,但时间正在倒数。倒数的不仅是执政党任期,还有目前谈好的“脱欧”期限。

  理论上,即便未来不遭遇提前大选,不被下议院“不信任投票”投下台,以及不出现种种特殊情况,约翰逊的默认任期最晚于2022年5月结束,与保守党作为执政党组阁政府的任期相一致。因此,满打满算,约翰逊的任期也不足三年。特雷莎·梅当了3年零12天的首相,成为英国历史上最短命的首相之一,约翰逊可能比梅的首相生涯更短暂。

  另外一个正在滴答倒数的期限是今年10月31日,这是此前梅政府与欧盟谈判达成的脱欧期限。从7月24日约翰逊就职算起,距脱欧日只有99天,因此有媒体戏称要拭目以待约翰逊政府能不能做到“百日维新”。在特雷莎·梅宣布辞职后,约翰逊在多个场合阐明过他的“脱欧”主张:

  英国必须在10月31日之前脱离欧盟,为此不排除“无协议脱欧”的可能性;

  为了换取有利于英国的协议,不排除以其他选项代替有关北爱尔兰与爱尔兰边境设置的“备份安排”,并拖延应支付给欧盟的390亿英镑巨额分手费。

  但如上所述,目前他还没有释放具体的政策路径。但在此次就职的讲话中,他说,“我有着最充足的信息,我们能在99天内完成这个任务”,“我们不会苦等99天,因为英国人民已经受够了”。

  目前能够看到的一些迹象是,在对外关系上,约翰逊将为英国“脱欧”寻找更多欧盟以外的贸易伙伴。分析人士认为,约翰逊上台后将继续寻求维护和加强英美“特殊关系”,他支持“无协议脱欧”的理由之一就是可以与美国签署自由贸易协议,而且特朗普对他也倍加赞赏。

  与此同时,约翰逊也很在意与新兴经济体的联系。担任伦敦市长时,他很关注与中国的经贸关系,并多次访问中国。2013年10月,他与时任财政大臣乔治·奥斯本一起率领商务团访问北京、上海和香港等地,体验高铁和地铁,参观在建的新机场,还开通了个人微博账户。他说,英国人应该尽可能了解中国,英国儿童应该学习中文。他认为,自由贸易将为英国和中国都带来繁荣。

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责任编辑:张迪

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