区域教育均衡发展任重道远

---对湖南省县级教育“两项督导评估考核”后的思考

　　■湖南省益阳市政府教育督导室 臧远科

　　编者按：

　　办学条件与发展水平，既是一个发展中的老问题，又是区域教育均衡发展过程中亟待解决的难题。解决这些问题，没有现成的经验、办法，只有继续加大调整力度和投入力度，才能最终实现区域教育的均衡。

　　随着经济的快速发展和人民生活水平的提高，广大群众要求子女机会均等地接受优质教育的呼声日益高涨。薄弱学校门可罗雀，不得不采取一些非常手段“抢”生源；而优质的城镇学校则生源爆满，普遍存在大班额、超大班额问题，有的地方最大班额在100人以上。因此，如何实现教育均衡已成为亟待解决的问题。

　　近三年来，湖南省委、省政府组织开展了县级政府教育工作督导评估及县级党政主要领导干部教育实绩督导考核（简称“两项督导评估考核”）。今年，在对31个县市区进行评估考核后发现，教育均衡问题主要集中于办学条件与发展水平两个方面。

　　●布局调整　迫在眉睫

　　随着适学儿童的减少和赴外地务工人员带子女外出就读人数的增加，开展新一轮中小学布局调整，提高教育投资效益迫在眉睫。

　　一些地方对中小学布局调整缺乏科学合理的整体规划，对教育事业缺乏通盘考虑。前一轮布局调整虽然打破了村村办小学的格局，但部分县市区初中调整的力度不大，基本上仍保持了撤区并乡前的分布格局。个别地方的小学和高中学校仍然过多，学位富余，且教育资源比较分散，布局不合理。有11个县市区的校产没有得到及时、有效的处置，部分教育资源被闲置或浪费，部分幼儿园、小学得不到及时的扩充。

　　蓝山县2008年至2010年全县初中毕业生均为4500人左右，但现有高中、职高能够提供的新生学位仅有两千余个，每年尚有近两千名初中毕业生不能升学。平江县全县农村小学仍有教学点247个，其中1师1校1班的教学点达199个，少于10个学生的教学点达72个，最少的教学点只有4名学生。

　　●发展问题　亟待关注

　　教学功能室建设问题亟待解决。评估考核组调查发现，各地中小学均不同程度地存在教学功能室不全的问题。受评估考核的31个县市区中，功能室基本达标的仅9.7％，有28个功能室不达标，且城乡、乡镇、学校之间办学条件存在明显的不均衡。

　　在所有功能室中，音乐、体育、美术、卫生、劳技、图书、科技等功能室非常缺乏，最多的学校缺少的功能室在10种以上，几乎没有一个像样的功能室。有部分学校因为校园面积不足，教学功能室是临时凑合或一室多牌。

　　部分学校尽管有理、化、生实验室等几个基本的功能室，但基础设施及器材配备与省定标准有较大差距。实验室的设施陈旧，配置较低，仪器缺损情况严重。个别学校的几个实验室没有一条实验凳，有的实验桌椅陈旧破烂。物理实验室电未上桌，化学实验室水未到室，无独立危险化学药品室，危险药品与普通药品混存等问题都没有得到解决。图书馆（室）建设是个薄弱环节，不少学校无图书阅览室，有的即使有室，藏书量也严重不足，更没有得到有效利用。

　　不少地方的农村寄宿制学校建设滞后，寄宿条件较差。房间里无专用床铺，食堂里无餐桌，更没有浴室。寄宿生的生活指导老师也没配齐。部分学校在绿化、美化、文明化方面的问题较多，体育活动场地也不达标，没有形成一定的校园育人氛围。衡南县洪山镇中心小学有一百多名寄宿生，无一间规范的学生宿舍。

　　农村小学教师老龄化问题突出。随着新课程改革的逐步实施与素质教育的深入推进，教师队伍问题凸现出来。教师队伍结构失衡，农村小学教师老龄化问题突出，45岁以上的教师占60%以上。优质师资城乡之间分布不均衡，高级职务的教师绝大部分集中在城市、县镇。骨干教师流失严重，专家型名师奇缺。教师总体处于超编状态，而学科性缺编现象突出。劳技、信息技术、心理健康教育、小学英语等学科教师缺少，绝大部分学校开不出相应课程。一些地方由于编制限制，近年教师补员不足，而补员中政策性安置对象偏多。

　　●整体联动　化解矛盾

　　面对这一系列的突出问题，要实现教育的均衡发展还有相当大的困难，必须整体联动，逐步化解均衡发展的困难和问题。

　　形成科学合理的教育结构和学校布局结构。各地要根据社会经济发展状况和人口状况确定合理的教育规模，完善教育体系。按照既有利于就近入学，又有利于整合资源、形成规模的原则调整学校布局。

　　将中小学布局调整和教育资源的合理配置纳入国民经济的整体规划之中，在城镇建设中要制定并实施教育配套建设的硬性规定，预留教育用地。

　　根据城镇化速度的加快和近年初中毕业生的变化，重新考虑城乡学校的布局及各学校的功能定位。在认真调研和进行生源预测分析的基础上，尽快制定并实施新一轮的中小学布局调整计划，并把布局调整与农村寄宿制学校建设和合格学校建设统筹进行。部分县市区要重点考虑城区扩容的需要，加大城区公办初中配套建设力度，并合理调整城乡小学、初中和高中阶段学校布局，以促进教育资源的优化配置和教育质量的提高。

　　加强薄弱学校建设，缩小城乡学校之间的差距。采取有效措施增加城镇中小学学位，缓解城镇中小学班额超标、部分村小班额太小的矛盾。加强示范学校、窗口学校和薄弱学校的互动交流，实现优质资源共享。

　　优化教师资源配置，缓解教师队伍结构性矛盾。建立合理的教师年龄结构，确立教师补充机制，保证每年补充一定数量的年轻教师，防止出现青黄不接的现象；建立健全薄弱学校师资的保障机制，解决城镇学校超编、农村学校缺编的状况；建立健全教师资源的共享机制，开展示范学校或窗口学校“教学开放周”活动，并使之常态化、规范化；建立区域内城镇教师到乡村学校任教等制度，对区域紧缺专业教师统一管理和调配，采取流动教学的方式，以弥补师资不足。

　　《中国教育报》2008年9月4日第4版