财政预算安排专项资金    城市教育费附加半数用于城区建新校

湖南政府推动解决城市“大班额”

　　本报讯（记者 李伦娥）城区孩子入学难和城市“大班额”，将在湖南得到彻底解决。日前，湖南省政府正式下发了《关于加强城市义务教育设施配套建设工作的意见》，制定出台了一系列政策措施，包括城市规划应征求教育部门意见；城市教育费附加的50%、城市维护建设税收总额的15%至20%，用于城区建新校；城市基础设施配套费用于建校的比例，市区和县城分别提高3个和两个百分点。

　　“这些政策如果得以落实的话，全省每年至少可以筹措10个亿，用于解决城区孩子入学难和‘大班额’问题。”湖南省副省长郭开朗告诉记者。

　　今年年初，一份调查报告摆在新分管教育不久的湖南省副省长郭开朗的办公桌上，报告上的数据显示，如按照小学标准班额45人、初中50人计的话，全省目前居然呈现小学缺学位24.8万个，初中缺学位18.3万个！

　　3月底，湖南省专门组织调研组，对长沙、湘潭、株洲3个城市的少儿入学情况进行了调查，并向全省14个市州发放了调查表。调查的情况比预想的还要严重：城市小学最大班额超过80人，初中最大班额超过100人，55人及以上的大班，小学、初中分别占到48.88%、54.20%，大班额比例高出全国平均水平20个百分点以上，分别排到全国第4和第5位。

　　一座座新楼拔地而起，人们的居住面积大了，孩子们读书的教室反而却越来越小。原因有三：首先是城市发展迅速，城市学龄人口迅速增加。统计表明，到2006年年底，全省城市6至14岁的学龄人口比2002年增加111万人。与此同时，进城务工经商人员子女大量进入城市就读，2006年的统计是达到了20.4万人，占城市义务教育阶段学生的7%。

　　其次是投入严重不足，建设滞后。2006年，全省城市新增6至14岁学龄人口21.5万人，需征地6045亩，新建小学130所，新建初中58所，总投入约需31.2亿元，当年实际投资12.35亿元，缺口近18.9亿元。

　　第三是住宅开发商配套建设义务教育设施的政策难以落实。2000年以来，湖南省城市新建住宅1.75亿平方米，应配套建设小学420所、初中185所，实际仅建小学182所、初中81所，共少建小学238所、初中104所。

　　据测算，2007年至2020年，湖南城市中小学年均用地需求约4380亩，年均新建校舍面积145万平方米，年均投资需求约21亿元，按现行投入渠道，年资金缺口将在10亿元以上！

　　为此，湖南省正式出台了《关于加强城市义务教育设施配套建设工作的意见》，决定从根本上解决城市中小学“大班额”问题。

　　《意见》明确，要将城市义务教育设施建设纳入当地经济社会发展计划，并在立项时优先考虑；编制、修订城市中小学建设布局专项规划，要预留中小学校建设控制用地；在审批城市控制性详细规划及有配建要求的住宅建设项目修建性详细规划时，要征求教育行政管理部门意见；各级国土资源行政管理部门对城市义务教育设施建设用地实行行政划拨，并优先供地。

　　在经费筹措上，《意见》从几个方面加以强调：一是政府应在财政预算中安排专项建设经费用于城市义务教育设施建设并逐步提高。二是要足额征收城市教育费附加，并确保50％以上用于城市义务教育设施建设。三是城市维护建设税入收总额的15％至20％用于中小学、幼儿园校舍修建，并主要用于城市义务教育设施建设。四是从2007年10月1日起，长沙市城区征收的城市基础设施配套费中，提取20％的比例，专项用于城区公办义务教育设施建设。其他市州城区城市基础设施配套费在现行标准基础上提高3个百分点，县城城市基础设施配套费在现行标准基础上提高两个百分点，提高部分专项用于城市公办义务教育设施建设。各住宅开发建设单位在项目建设时，依法按照标准自行配建义务教育设施的，可抵扣应缴纳专项用于义务教育设施配套建设部分的城市基础设施配套费。

　　《中国教育报》2007年10月28日第1版