编者按：

　　分数刚够上重点线的考生，胆子大一点的，最后可能进了名校；分数高得多的考生，由于保守，可能最终进了一般大学。更有甚者，本来已经够了一流高校分数的考生，因志愿填报缺乏理性而与名校失之交臂。也有考分不高的考生，因志愿盲目填报，最终名落孙山。这似乎是每年高考招生过程中少不了的悲喜剧。

　　事实上，在这个信息不对称的背景下，高考志愿填报已经成了一门比算命还高深的神秘学问，甚至有人将其形容为人生的一场赌博，赌注就是考生的前途与命运。因此，在政策允许的范围内，公开所有可以公开的信息，既是高考招生变革的关键所在，也是广大考生和家长对现行招考制度寄予的最大期望。

　　今年内蒙古高考招生推行的在线实时网报志愿，使20多万考生成了这场高招信息变革的直接受益者。他们不仅能在线实时查询自己和其他考生的志愿填报情况，以及自己的分数排名情况，而且在规定时限内还可反复修改志愿，切实提高了志愿填报的精准度。

　　内蒙古地处祖国北疆，蓝天、白云、草原、蒙古包、勒勒车……这是很多没有到过内蒙古的人的最初印象。一般人也很难将这块神奇的土地与现代信息技术联系在一起。但就是在这块神秘的土地上一场信息变革正在悄然进行着。今年参加高考的20多万名考生成了这场信息变革的直接受益者。

　　2008年7月12日是内蒙古高校招生首次实行网上填报志愿的第一天。理科考生史大同一早就坐在电脑前开始填报志愿，他登录系统后，按照事先选好的学校和专业，几分钟后成功填报了中南财经政法大学。

　　填完志愿后，他并没有马上离开。他告诉记者，他得时刻关注自己在中南财经政法大学的排名和其他几所中意学校的报考情况。他边说边点击了一下左侧的“浏览志愿信息”按钮，页面刷新后，他不仅看到了自己的志愿信息，而且还看到了自己在所报院校中当前报考该校的考生中的排名。

　　十几分钟后，他再次刷新页面时看到自己已从刚才的第3名排到了第6名，于是他立即进入内蒙古招生考试信息网的“网上填报志愿专栏”，查看有没有最新公布的阶段性统计信息。打开该栏目中“本科一批第一次网报志愿情况统计”，史大同找到中南财经政法大学，点击进入，有关该校各专业的招生计划数和当前报考人数等信息一目了然。看到自己选择的金融学专业预计1∶1录取的最低分614分，史大同长舒一口气并简单分析说：“金融学计划招3人，我考了628分，看来我在金融学专业排名应该是前两名……”

　　16时15分，离第二分数段考生填报志愿结束还有15分钟，新的阶段性统计信息再次公布。史大同先查完自己的排名及中南财经政法大学的各专业排名情况后，又点击其他几所中意院校名称，查看报考情况。“万一到了最后有比我分数高的进来，我就得赶紧撤离，报下一家了。”他笑着说。

 

　　志愿填报：从茫然失措到知己知彼

 

　　与史大同一样，今年内蒙古20多万高考考生都有着同样的经历。

　　“6月考学生，7月考家长。”这是多年来人们对高考的一种认识。一年一度的普通高校招生考试，让很多家庭经历着一场痛苦考验。“考试再难，不过是一道道考试题，而填报志愿却让人无从下手。”如今儿子已大学毕业两年的李女士回忆起当年儿子高考填报志愿的情景时感慨地说。

　　事实上，填报志愿之难，不仅难在它对孩子来说非常重要，也难在报志愿的工作量大，更难在家长和考生对填报志愿的茫然。比如，自己中意学校的报考人数有多少？投档最低分是多少？自己考了多少分？这些问题都让家长和考生感觉像是在经过十字路口时被蒙上了眼睛。由于信息不完整和不对称，填报志愿成了一门学问，甚至有人将其形容为人生的一场赌博。许多成绩优秀的学生，由于填报不当而失去就读理想高校的机会，高分低就、高分落榜成了困扰招考部门和考生家长的一个大难题。

　　同样，因信息不对称，高校招生有了“大小年”现象。即，报考某高校的考生越多，该校录取分数线就越高，反之就越低。有观点认为，“高考大小年”在一定程度上反映了现行高考制度下，高校生源变化与高校办学质量、办学声誉之间的错位，最终损害的还是高校自身。

　　近年来，为了降低上线考生的落榜率，许多省份都进行过有益探索，通过给考生提供更多信息或增加考生选择机会等方式降低落榜率，提高考生志愿命中率。比如从考前估分填报改革为考后知分填报，从实行多次补报志愿到平行志愿，等等。内蒙古也不例外，近年来，招考部门为让考生拥有更多知情权和选择权进行着有益尝试。

　　今年内蒙古实行的分段多次公开填报志愿（简称网报志愿），是一种实时在线的网上填报。即考生在填报志愿过程中可随时查询本人在所报院校中的位次，每隔一段时间就能得到一次阶段性统计信息，考生可根据以上信息在规定时限内不断修改自己的志愿。

　　实际上，传统的志愿填报方式对于考生来说，其最大风险在于每个考生既不知道其他人填报志愿的情况，也不清楚自己的分数是否够得上拟填报的高校。而内蒙古实行的网上实时填报志愿，其最大好处就是，考生通过网上提供的动态排名和阶段性统计信息，既能知晓其他考生的报考情况，也能实时查看自己的分数排名情况。正是在这种知己知彼的状态下，考生不仅实现了理性选择高校和专业，而且还能根据实际情况及时修改志愿，以实现志愿填报的“精确定位”。

　　“清华3人、浙大5人、南开10人……”对于这样的录取结果，包头市第一中学的师生们说这是此前从未有过的。

　　与许多大城市里的重点中学不同，地处包头市老城区的包头市第一中学80％以上的学生来自老企业的下岗职工和农村家庭，全校10％的学生都是贫困家庭子弟。因此，以前每年填报志愿时，这些学生大多数以求稳为主，不敢轻易与别人竞争名校。为了减轻家庭负担，减少落榜风险，大多采取保守填报志愿。校长王学东说，自2007年自治区高考招生实行信息公开透明后，考生都能清楚自己的分数排名情况，因此这两年学校考入一流高校的人数在明显增多。

 

　　招考大楼：从门庭若市到门可罗雀

 

　　同样是那座每年承担着繁重高校招考工作的办公大楼，而今却恍如隔世：2008年7月12日17时左右，今年普通高校招生本科第一批首次网上填报志愿正在紧张进行之中。记者来到内蒙古自治区教育招生考试中心的办公楼时，这里很安静，门口只停着几辆车，除了路上偶尔经过的行人，周围很难看到一个驻足的人。出租车司机告诉记者，过去，每到高考考生填报志愿的那几天，这里就围满了人，车很难开过去。

　　一位在该中心工作近10年的工作人员指着大门口对记者说：“前几年，一到报志愿的这几天，那里早就里三层外三层地围满了人。为了维持现场秩序，交警队每年都会派3位民警在这里昼夜值勤。”

　　“为什么现在这里如此安静呢？”记者问道。“因为考生和家长想知道的信息都在网上公布了，大家再也不用来这里打探消息了。”这位工作人员解释说。

　　过去，为了得到最新、最权威的信息，不少考生和家长在填报志愿期间千里迢迢驻守到招办门口，四处找熟人、托关系打探消息。而大多数考生尤其是农村考生很难获得这些信息。显然，公开一切能够公开的信息、实行“阳光招生”，成了考生和家长最迫切的需求。

　　为了更好地维护考生利益，确保普通高校招生工作公平、公正，2005年，内蒙古在以往工作的基础上，进一步加大向社会公布高校招生的有关信息，当年公开、公示、供考生查询的内容共27项。到2008年，内蒙古普通高校招生期间公开、公示、查询项目达50余项。除了填报志愿期间公布大量供考生参考的信息，录取过程中还提供考生录取状态实时查询、考生投档轨迹查询、考生录取结果实时查询等服务。“不断完善普通高校招生信息披露，提高招生工作的透明度，让考生有更多自主选择报考学校的机会，既是内蒙古对‘阳光招生’政策的具体落实，也是我们落实办人民满意教育的具体举措。”内蒙古自治区教育厅厅长李东升说。

　　据了解，内蒙古在考生电子档案状态变化的瞬间就能及时发布其招录信息。自治区招生考试机构、招生院校、考生三方可实现在同一时间查询到相同的投档和录取信息，做到完全同步，为考生提供“零等待”服务。此外，在录取结束后，所有院校投档或录取的最高分、最低分、投档人数，都在内蒙古教育招生信息网公示，以接受广大考生和社会监督。

　　信息的公开既方便了考生，又减少了腐败和权力寻租行为，同时还有助于考生家长识破各种招生骗局。内蒙古自治区教育厅信访办的工作人员告诉记者，近两年关于高校招生工作的举报在明显减少。

 

　　信息公开：不仅仅是从笔到鼠标键盘的变革

 

　　2004年，对于内蒙古高校招生工作来说，无疑是一个变革的分水岭。

　　2004年，内蒙古的高校招生工作首先从成人高考开始破题。当年的成人高考历史性地试行了网上报名试点，取得了比较好的效果。2005年，自治区又开始实行普通高校招生考试网上报名试点，同时专科补录实行网上填报志愿，并且考生可在规定时间内修改志愿。当时向考生提供的信息仅为各院校瞬时报考人数。同年12月，内蒙古在全区举行普通高校招生网上报名大演练，以便让考生慢慢熟悉在报考中利用网络。紧接着，2006年，自治区开始实施网上分批多次公开补报志愿，考生在补报志愿期间也可看到自己的动态实时排名情况。2007年，内蒙古继续推进此项工作，扩大网报志愿范围，并阶段性地提供各科类、各院校报考人数及预计投档最低分等信息，考生可根据这些信息，不断修改志愿。

　　2008年，网上填报志愿的范围再次扩大并全程提供实时排名，除本、专科提前批、本科一、二批定向的所有志愿、高职高专批第一志愿是手工填报外，其他所有志愿均在网上填报。同时，内蒙古招考中心取消了最后两小时不提供统计数据和位次查询的“盲报”时间段。

　　每次网报志愿一结束，自治区教育招生考试中心会立即向各院校投档。这时考生可点击“考生状态信息查询”，可看到自己的基本情况、目前状态、当前录取批次填报的志愿和考试成绩等信息。自治区教育招生考试中心每次录检完毕的一瞬间，考生通过“录取结果实时查询”就可看到自已是否被录取，录取到哪所学校的哪个专业。另外，考生通过“考生投档轨迹查询”，可以看到自己曾被投档的院校和专业，以及目前状态。

　　从考生报名到考试查分，到填报志愿，再到录取状态和结果查询，如今，内蒙古考生都可通过网络实时跟踪高招的全过程。但这不仅仅是一次鼠标键盘的变革，更重要的是，在这场变革中考生拥有了更多的知情权和选择权，而自治区教育招生管理中心可以在瞬间连通118.3万平方公里，让内蒙古地跨三北（西北、华北、东北）的地域特点不再成为高效完成招生工作的障碍。比如今年本科二批原本打算用7天完成的工作，实际上只用了4天就全部结束，工作效率大为提高。

　　为了确保改革的顺利进行，2006年，自治区政府专门下发文件，要求各级各类高中必须接入互联网，同时协调电信、电力、公安等部门为网报志愿提供支持。网通、电信、铁通三大电信运营公司分别建立了到自治区招考中心的100M光缆传输直达路由。

 

　　大演练：提高网上招生制度的生存能力

 

　　2008年6月25日，内蒙古组织了今年网报志愿的第一次模拟演练。当日上午8时，呼和浩特市武川县第一中学学生陆续走进学校的多媒体教室，开始练习网上填报志愿流程。一位家距县城25公里的女生告诉记者，高考报名时要求考生填写联系电话且尽量留移动电话，当时她留了父亲的手机号。前两天，一条通知网报志愿模拟演练的信息发到她父亲的手机上，于是她按通知的时间按时赶到学校参加演练。正是由于此前有这样的演练，志愿填报当天，她在规定时间内顺利完成了志愿的填报工作。

　　内蒙古实行的网上填报志愿突破了传统报志愿因信息不对称带来的种种弊端，这对于考生来说，无疑是一件好事。但如何让这件好事做好，让考生熟悉这种新的报名、填报志愿方式，是检验这场变革成败得失的关键。

　　据内蒙古教育招生考试中心工作人员介绍，为了让考生提前熟悉网报志愿的流程和操作方法，内蒙古教育招生考试中心专门制作了《网上填报志愿视频培训教材》，要求各校认真对考生进行培训。高考分数及各批次录取分数线公布后，内蒙古招考中心组织全区学生进行了两次网报志愿模拟演练。据了解，模拟演练不仅是让考生熟悉网报志愿的流程和操作方法，同时也是为了检验网络流通状况及网络承受能力，以便在正式填报志愿前调整好设备的参数。

　　与此同时，在整个招考期间，内蒙古教育招考中心还通过内蒙古招生考试信息网、内蒙古电视台蒙汉语卫视和群发手机短信等方式，将各类招考信息及时告知考生。2008年7月12日中午12时左右是本科第一批网报志愿时间。自治区教育招生考试中心通过数据对比，发现少数高分考生尚未填报志愿，工作人员立即与这些考生所在中学联系，提醒考生务必于当日14时前填完志愿，以免错过时机。

　　据了解，内蒙古2008年本科一批录取从7月12日开始，到16日晚全部结束。其间，自治区教育招生考试中心共组织3次网报志愿，全区3.4万余人次完成网报志愿，累计修改志愿240万次，平均每人修改志愿70次。在第一次网报志愿中，区外院校志愿命中率（不含预科班计划）达到98.24%。

　　但是，毕竟这是内蒙古高考招生改革的首次“尝鲜”，难免会出现各种各样的新情况、新问题。遇到新问题，就及时解决，比如在一本报志愿期间，招考中心在实时调阅考生志愿填报情况时发现，部分考生的排名虽在所报院校招生计划数之内，但经常会出现重分现象。如果不及时提醒考生，这些重分考生很可能会面临掉档的危险。为了解决这些细节问题，7月21日，本科二批二次填报志愿期间，内蒙古教育招生考试中心及时新增了两项服务：一是动态监测并排名重分考生人数。考生在网报志愿页面提交完本人的志愿信息后，不但能在页面下方看到本人在所报院校的动态排名，还能看到和自己分数相同的一共有几名考生(包括考生本人)；二是在阶段性统计信息中新增了报考某一院校的所有考生的情况。考生点击某一学校的报考人数，就可看到所有报考该校的人数，并按含照顾分的成绩进行排名，同时提供所有考生不含照顾分的成绩，以适应不同院校是否承认照顾分的多种录取规则。此外，该页面还全部公示出报考该校的每个考生的6个专业志愿，以及是否服从专业调剂。考生可以清楚地看到每一个人报考的专业志愿情况，从而确定自己能否被所报专业录取。可以说，新增的这项查询服务适应了不同院校的录取规则。

　　当然，在实际运行过程中，网上招生必然还会遇到其他的新问题。但我们有理由相信，这些问题将会在实践过程中逐步得到完善。

 

【记者手记】思想有多远，改革就能走多远

 

　　在高等教育大众化的今天，让所有考生都能走进适合自己的高等学府，让所有高校都能录取到合适的学生，应该是高校招生的应有之义。从长远来看，普通高校招生录取应该走向学生与学校间自由、双向的选择。但由于我国高等教育资源，尤其是优质高等教育资源还不足，在我国现有的高考模式尚未改变的现实下，探求一种对于考生更适宜的填报志愿方式，让更多考生能走进自己理想的大学，于学生、于学校、于社会都是有益的。无论是平行志愿还是网上实时在线填报志愿，应该说都是在填报志愿模式方面的有益探索。

　　实时在线网上填报高考志愿是内蒙古的首创，也是对目前高考志愿填报模式的一次创新。这种做法的最大优势在于，考生可以根据院校和专业的动态排名不断修改自己的志愿，直至最大程度地接近准确值。数据表明，7月12日当天内蒙古本科一批第一次网上填报志愿期间，近1.9万名考生累计修改志愿近200万次，平均每位考生修改志愿105次，同时，实行分时分段结束，部分高分考生填报志愿还未到最终结束时间时就能预测自己是否能录取，从而极大提高了志愿的命中率。

　　事实上，降低高分考生落榜率、提高考生志愿满足率，各省市招考部门都采取了很多积极措施。内蒙古在推进这项工作的过程中，结合自身特点，大胆创新，利用网络这种新技术手段使改革推进了一大步，大大发挥了自己的服务职能，实现了历史性的跨越。同时，此举成为内蒙古实施“阳光招生”的一项有力措施。

　　透明的信息环境不仅实现了招生录取的公开、公平，而且对于推动教育公平也有着重要的价值和意义。可以说，这次招生录取模式的变化，让更多考生享受到公开、透明、对称的信息，从而实现考生意愿最大化，是对教育公平，乃至社会公平的一大贡献。

　　当然，这种志愿填报模式并非尽善尽美，还存在这样或那样的缺陷和不足，同时，改革过程中还会不断出现新情况、新问题。比如，一些家在偏远农村牧区的孩子，填报志愿期间需要在指定时间内赶到有网络条件的城镇填报志愿，这对于家庭贫困学生而言，可能会给他们增加额外的经济负担。但不论怎样，网上实时填报志愿是在现行高考体制下朝着考生利益最大化的方向迈出的坚实一步。（本报记者　郝文婷　通讯员　姜玉鹏　李海容）

 

【相关链接】 各地高考志愿填报方式变革回眸

 

　　湖南率先推行并列志愿

 

　　从2003年起，湖南省从改革志愿设置入手，推行“多个并列志愿”和“多次征求志愿”的办法，以尊重和满足考生的自主选择权。与此同时，该省在全国率先推行招生“阳光工程”，把凡是能公开的信息，包括并列志愿的政策规定及操作办法，都通过新闻媒体、网络、声讯等渠道全方位向社会公开，为改革的顺利进行创造了良好环境。

　　但是，“并列志愿”并没有消除风险，其最大风险在于考生投档后，因种种原因被学校退档，这些被退档的考生不能再投到他所填报的其他志愿，只能落到征求志愿。因此，确定科学、合理的投档比例，对考生录取至关重要。为减少考生落选，湖南省积极主动地加强与高校的协调，要求高校尽可能降低投档比例，尽可能做到不退考生。

　　平行志愿的推广

 

　　从2003年起，一些省份如江苏、浙江、河南等曾先后针对传统高考招生录取方式进行了一系列改革试点。其中，设置平行志愿的招生办法，大大降低了考生填报志愿的风险，得到家长及各方认同。上海、北京等地区也在今年5月推行平行志愿填报录取方式。由于各省、区、市情况不同，是否实行平行志愿由各地自行决定。目前，云南、广西、江西、广东、海南等省区明确表示暂不实行。

　　所谓平行志愿，就是在每个录取批次的学校中，考生可平行填报若干个志愿学校，然后按“分数优先、遵循志愿”的原则进行投档录取。其最具实质性的规则调整，就是改变过去的“志愿优先”原则，重新确立“分数优先”原则。

　　平行志愿的三种操作方式

 

　　平行志愿是目前我国适用范围最广的一种高考志愿设计方式，主要包括知分填志愿、考前估分填志愿和考后估分填志愿三种操作模式。此前，湖南、江苏、浙江所采用的模式就是“考后出分平行志愿”。即高考后，在考生知晓分数和知晓排名的基础上，填报高考平行志愿。从实践来看，这种方式大大降低了志愿填报的社会成本，尤其是缓解了整个社会对高考志愿填报的巨大心理压力。

　　上海推行的模式是“考前平行志愿”，即考生须在考前对自己的平时成绩、综合素质等有一个全方位的评价后再理性填报志愿，这样既可提高考生高考第一志愿的满足率，又可缓解以“分数挂帅”的平行志愿给中学素质教育带来的冲击。

　　还有一种模式为“考后估分平行志愿”，即高考一结束，考生对自己的高考进行估分，再以此为依据，填报平行志愿。这种情况下估分的准确性至关重要，但因没有整体高考分数的分布信息，其不确定性也是明显的，博弈成分依然存在。（信息来源：三湘都市报、新华网等媒体）

 

　　《中国教育报》2008年7月27日第3版