摸家底查清几千处隐患 县市长负责落实各方责任

赣州学校都有一本“安全台账”

　　本报讯　（记者 王友文）“这下我们再也不用担心孩子们过渠过河时会有危险了！”日前，当江西省赣州市崇义县茶滩中小学周围的水渠围墙砌上最后一块砖时，当地群众和师生用热烈的掌声祝贺。

　　茶滩中小学门前的茶滩河和一条水渠，几乎每年都有人在这里溺水而亡。“其实主要是桥上没有护栏。”崇义县教育局教育股的陈古胜说，由于缺少治理资金，隐患一直困扰着学校。茶滩中小学的教学楼和住宿部分别在河的两边，师生每天要往返6次。没有办法，学校只好每天都派教师在桥上维持秩序。

　　“是安全台账制度最终消除了这一隐患。”陈古胜说。去年，赣州市教育系统建立学校安全台账制度，明确安全责任主体是当地乡镇政府。上学期，横水镇政府筹集资金20多万元，在师生必须经过的水渠边砌起了长达300多米的围墙，在两座桥上架起了20多米的护栏，还在沿途安装了路灯，安全隐患终于彻底解除。

　　近两年，赣州的数千所学校因安全隐患台账制度的创建而变得更加安全。2007年是这项制度实施的第一年，当年整个赣州非正常死亡学生数与上一年相比就下降了69.5％。与此同时，当地还彻底消除了3628处安全隐患。

　　赣州的学校安全隐患台账制度探索始于2006年12月。他们先从摸家底开始，从硬件和软件两部分着手，明确了包括校舍设施、安全管理制度、安全教育、日常管理、校园周边安全管理、部门职责等6大类45个小类的安全指标。然后，全面深入进行学校及周边安全排查，再依据汇总的情况对安全隐患进行分类，明确责任主体。按照要求，学校每周、县市教育局每月都要进行一次学校安全工作检查，县市安全领导小组每半年要组织成员部门进行一次学校安全大排查。

　　“真是不查不知道，一查吓一跳，各个学校按照规范查下来，共发现安全隐患5869处。”赣州市教育局的邹磊说，台账除了快速锁定了学校已经存在的隐患，它的优点还在于它是一个动态机制，学校必须按照规范随时将新增的安全隐患进行登记、上报，尽快纳入隐患消除程序。

　　说起为什么建立台账制度，赣州市教育局局长黄德明感叹道：“赣州位于中部欠发达地区，有中小学幼儿园4627所，中小学生、在园幼儿160万人，属于典型的穷市办大教育，学校安全压力可想而知。”2006年11月，江西省发生学生踩踏事件后，赣州市在随后的学校安全大检查中发现，学校面临的安全形势非常严峻。

　　“整个学校安全工作必须前置，必须把安全隐患消除在萌芽状态！”黄德明说。可是，学校安全涉及公安、消防、卫生、气象、防雷、综合治理等十几个部门，是个大系统工程，单靠教育部门根本不可能抓好。正是在这样的背景下，赣州市才下决心建立安全隐患台账制度。

　　“台账制度的建立，使我们对全市的安全形势有了根本的把握，很多时候下乡检查我们就带着台账，如果本来应该是由学校解决的学校没有解决，或者按照隐患认定标准应该认定而没有认定的，我们一下子就能看得非常清楚。”陈古胜说，台账的建立让学校的安全隐患水落石出，剩下的就是分清责任，解决问题了。

　　去年12月，定南县实验学校通往站北教师新村的五经路成功“变身”，由人流车流密集的马路变为一条人行道。在此之前，复杂的路况给学生上下学带来极大的安全隐患。被纳入学校安全隐患台账后，最终由县政府牵头，几番论证，决定将五经路改成人行道，很快，路的两端各设置了5个永久性交通安全桩，并在中间两处各设置了5级台阶，真正实现了拒绝汽车、摩托车的光顾。

　　黄德明说，台账制度的有力之处就在于明确了责任主体，实行校镇、县、市三级挂牌管理制度，学校能解决的一般安全隐患实行校镇级管理；校镇无力解决的由县级政府解决；对于县级政府仍无力解决的重大安全隐患，则进入市级程序，直至消除安全隐患。

　　“如今在赣州，无论是市级还是县区级学校安全领导小组，都是由分管教育的副市长、副县长任组长，涉及学校安全部门的责任人为组员。学校安全成为一种政府行为。”崇义县教育局局长刘天祥说。

　　“有些问题学校提了，教育部门提了，人大代表、政协委员提了，仍然互相扯皮，现在整改通知书来了，出了事责任就是你的了。”于都县教育局安全科肖辉说，“就拿校车检测来说，以前都是教育局请求交警队安排检测，责任明确后，变成交警队主动找我们，这和以前要请客吃饭相比是天壤之别。”

　　《中国教育报》2008年8月23日第1版