江西调整教师编制倾斜农村教育

教学点确保每班配备1.5名教师，全省可增加万余农村教师

　　本报讯（记者　徐光明）只有25个学生的江西省星子县温泉镇上垅教学点，地处庐山脚下，离中心小学有20多里路，多年来由一对民办教师转编的夫妇教三个年级学生的所有课程，他们不仅承担教学任务，还要负责学生的生活、安全，护送学生回家，工作十分繁重。令他们高兴的是，这种情况不久将得到改善。按照2007年江西省中小学教职工编制管理新规定，农村中心小学以下教学点将实行按班额配备编制，确保每个班有1.5名教师编制。仅此一项，江西全省将增加一万余名农村中小学教师，各级财政增加教育投入上亿元。

　　江西省现有小学专任教师19.5万人，初中专任教师11.4万人，现有中小学教职工编制是根据2001年度的学生数来核定的，农村小学师生比按1∶23.5来配备教师。近年来，国家明确义务教育实行九年制，小学由五年改为六年，要求在小学三年级以上开设外语和信息技术课，在义务教育阶段全面实行课程改革、开设综合活动课等，农村教师紧缺的矛盾更加突出。为解决这一问题，2006年，江西省教育厅、人事厅、编委办、财政厅组成农村中小学教师编制及教师调配专题调研组，深入湖区星子县、山区铜鼓县、国家贫困县于都县进行了专题调研。据了解，农村小学教学点一般采取复式教学，教师人均每周承担20至25个课时，多任两门以上课程，处于超负荷工作状态。

　　针对上述问题，江西省编委办、江西省教育厅、江西省财政厅日前下发《关于进一步加强全省中小学教职工编制管理的通知》，适时调整中小学教职工编制，实行中小学教职工编制动态管理，要求各地在编制核定工作中既要考虑财政承受能力，又要确保教育发展需要，尤其要从加强社会主义新农村建设需要出发，倾斜农村教育。分配中小学教职工编制，必须遵循教育规律，确保教育教学基本需要，切实解决中小学班额过大问题。义务教育阶段小学、初中必须将学生班额分别控制在45人和50人以下，普通高中必须在2008年秋季开学时将学生班额控制在55人以下。各地在二至三年的时间内达到以上的教师配置标准。

　　江西要求，各县农村中小学要实行教职工与学生比和教职工与教学点班额比相结合的编制配置方式，对中心小学以下的教学点，实行按班额配备编制，确保每个班有1.5名教师编制；要求各地在测算中小学教职工编制时要充分考虑近年来寄宿制学校尤其是农村中小学寄宿制学校发展的需要，充分考虑小学学制五年改六年并增设了英语、信息技术、活动类课程的需要，充分考虑特殊教育进一步发展的需要，充分考虑高中教育快速发展等增编因素；要求县级教育行政部门，要利用核编定岗统筹区域内城乡教育发展，均衡配置中小学教师资源，逐步扭转部分条件好的学校人满为患而边远贫困地区学校严重空编的现象，促进教育公平。

　　在工作程序上，江西省强化了教育行政部门的统筹权，要求各县教育行政部门根据全县在校学生情况及学校规模和所处地理位置，测算出全县教职工编制总量，经县编制和财政部门审核、县政府同意后分别报设区市编制、教育、财政部门审核汇总，然后再上报江西省编制、教育、财政部门批准。

　　江西要求各地要加大编制管理力度，严禁侵占中小学教职工编制。要结合事业单位全员聘任制度的实施，清理各类在编不在岗人员。严禁聘用不合格人员代课。建立省、市中小学教职工编制专项督查制度。由省、市编制、教育、财政等部门组成联合督查组，随机对县（市、区）中小学教职工编制核定及管理的情况进行专项督查，对违反编制管理规定，加重财政负担坐吃“空饷”的单位和个人予以严肃处理。对有些地方存在的“班额过大”、“有编不补”、请不具备教师资格的人员代课，降低教育质量的现象进行公开曝光，追究当事人责任，并通报全省。

　　■编后

一剂“固本扶正”的良方

　　“两基”实现以后，最好的建筑是学校，已经成为农村地区普遍的风景；“新机制”实行以来，农家娃上学不用交费，农民得到了实惠。接下来，解决农村教师紧缺与教育发展需要的矛盾，则成为促进农村教育健康发展的当务之急。

　　教师队伍建设是提高教育质量的关键。江西省调整中小学教职工编制、增加教育投入的举措，犹如一剂“固本扶正”的良方，真正起到了统筹区域内城乡教育发展、均衡配置中小学教师资源、促进教育公平的作用，体现了政府把农村教育视为“重中之重”的战略眼光。

　　相信此举对解决偏远农村教学点教师缺编、教师超负荷工作、寄宿制学校师生比不达标以及中小学班额过大等“虚症”，对提高农村学校教育质量、逐步缩小城乡差距，将起到重要作用。

　　《中国教育报》2007年11月3日第1版