职教专家评介外国职教之八

加拿大：改革职业教育提高国家竞争力

　　■教育部职业技术教育中心研究所　姜大源

　　加拿大作为一个发达的工业国家，其经济、社会发展所需要的大量职业人才，长期以来主要是通过开放的移民政策来获得的。20世纪90年代以来，因学生智力不同引起的高中辍学率以及与之相关的青年失业者的增加，导致国家对教育政策进行反思；国际竞争及北美自由贸易区的形成产生经济结构的变化，导致对高素质职业人才的强劲需求；企业极少参加职业教育和继续教育并很少分担相关经费，导致政府对经济衰退前景的担忧。这三大因素促使加拿大深刻认识到职业教育在国际竞争中的重大意义。自此，加拿大拉开了新世纪职业教育改革的序幕。

　　传统的加拿大职业教育，虽然没有形成一个完整的体系，但仍包括企业职业教育和学校职业教育两个领域。其中，企业职业教育包括：一是由国家提供资助并由企业组织的短期培训；二是由企业实践培训与学校（一般为社区学院）理论学习合作对职业能力要求较高的职业人才的培养，时间为2年（如美容美发师）至5年（如暖通维修工）；三是由大型工业企业实施的职业培训。而学校职业教育在高中阶段的普通高中只有职业准备教育，另有约60多所全日制的工贸学校，提供某些职业领域的技能教育；在高中后教育阶段最有特色的教育机构是220所隶属于省政府的社区学院，提供多形式、多规格的教育，包括职前正规教育，如升入大学（本科层次）的预备教育，以及旨在就业的职业教育和职后非正规教育，如属于继续教育或成人教育的短期培训。

　　社区学院提供的职业教育的最大特点在于：根据区域经济发展需要开发职业教育课程。课程开发及其评价由以社区学院为主体的课程开发委员会进行，其成员包括工业界的专家、社区学院的教师和省或区政府的官员。其中，社区学院能力本位（CBE）的职业教育课程开发（DACUM）方法，即针对职业工作岗位，从职业分析入手，将工作划分为若干职责以确定综合能力，将职责划分为若干任务以确定专项能力，然后在对专项能力所需的知识、技能和态度以及工具、设备等进行详细分析的基础上形成教学单元。

　　改革中的加拿大职业教育，其重大变化体现在以下四个层面：

　　其一为政府层面。在联邦、省和地区建立“劳动力发展委员会”，由雇员、雇主和教育机构的代表组成，主要任务是改善职业教育与就业体系之间的协调性。其中，1991年建立的“加拿大劳动力发展委员会”（1999年被其他机构取代），主要任务是评估和评价联邦职业教育与继续教育项目和制定加拿大职业技能标准；加拿大人口最多的安大略省建立的“安大略培训与协调委员会”，除具有咨询功能外，还获得了原教育行政或劳动行政部门的一些管理职能。

　　其二为行业层面。在行业和联邦建立职业教育的行业委员会，现有26个行业委员会和行使协调功能的联邦行业委员会联合会，后者的主要任务是分析职业教育需求，开拓行业终生学习渠道，开发教师任职资格标准，举办职业继续教育活动等。

　　其三为院校层面。在高中和社区学院采取措施，如实施个性化的职业咨询顾问项目、建立校企伙伴关系、开展合作教育、建立校办企业、重构职业教育体系和改革学徒教育制度等。

　　其四为研究层面。包括社区学院研究机构开展的职业教育评价与效果研究、加拿大人力资源发展部开展的从学校到工作过渡问题的研究、加拿大政治研究网等机构进行的基于政治学或工业社会学的职业教育与劳动市场研究、社会科学与人力资源研究会启动的职业教育战略研究等。

　　点评　国家在职教改革中的关注点

　　加拿大职业教育的发展及其改革的历程表明：第一，职业教育是提高国家核心竞争力的要素，国家必须认识职业人才的获得不能依靠移民而应依靠自身的职业教育来培养；第二，职业教育要满足行业企业对人才的需求，国家必须关注建立在职业分析基础上的职业能力培养、促进个人职业生涯规划；第三，职业教育应依靠多学科研究成果的支撑，国家必须重视宏观战略政策层面、中观办学实施层面和微观课程开发层面的研究。　　

　　《中国教育报》2007年11月8日第3版