规范引导促进独立学院发展的重要举措

——写在《独立学院设置与管理办法》实施之际

　　对于全国318所独立学院来说，将于今年4月1日实施的《独立学院设置与管理办法》（以下简称《办法》），具有里程碑式的意义。

　　几年来，独立学院一直面临着“民办还是公办”的性质之争。教育部有关负责人认为，《办法》的实施将依法明确独立学院的法律地位，切实规范独立学院办学活动，提高独立学院办学质量，是引导和促进独立学院健康发展的一项重要举措。

　　民办属性进一步明确

　　应当说，“优”、“独”、“民”，是理解《办法》的三个关键词。

　　“优”，就是更加强调优质教育资源参与举办独立学院，更加强调独立学院提高办学水平和教育质量；“独”，就是强调独立学院在法律和制度上的独立地位；“民”，就是进一步明确独立学院的民办属性，促进独立学院在运行机制和管理体制上改革创新。

　　独立学院始于1999年，经过几年的实践，在校生已达186.6万人，对实现高等教育大众化、深化高等教育改革发挥了重要作用。据教育部有关负责人介绍，为进一步规范独立学院设置与管理，经过充分调研、反复征求意见，根据《高等教育法》、《民办教育促进法》及其实施条例和国家有关规定，教育部出台了《办法》。这是深入贯彻落实党的十七大“鼓励和规范社会力量兴办教育”的要求和国务院第135次常务会议把高等教育发展重点放在提高办学质量上的决策部署。

　　东北大学东软信息学院院长温涛告诉记者，独立学院的“非公非民”曾经是社会各界评论的焦点，部分独立学院假借政策之名搞“假独立”、“校中校”和变相双轨制，严重损害了独立学院的整体声誉。

　　《办法》的出台将逐步消除上述不规范的行为。同时，独立学院民办高校属性的确立，其教师和学生都将享受到与公办院校同等的待遇，既增强了独立学院对优秀教师的吸引力，也增强了独立学院对广大优秀考生的吸引力。社会声誉的转变、优秀教师队伍的形成和生源质量的改善，将有利于社会各界转变观念，正确认识并接受独立学院，推动其健康持续发展。

　　作为中国民办教育协会筹备委员会委员，北京教科院民办教育研究所所长王文源认为，独立学院曾一度处于“似民似公”又“非民非公”的状态，这就是“以新的机制和模式试办”的改革探索。2004年民办教育促进法实施条例公布后，可以把独立学院定位于“公办学校参与举办民办学校”形式在高等教育领域的表现，但一直未将独立学院定性为民办学校。此次实施的《办法》明确了独立学院属于民办教育的身份、按照国家民办教育的有关法律法规来规范，应当是最重要的核心内容。

　　独立地位进一步强化

　　值得关注的是，今年颁布实施的《办法》不仅明确了独立学院的设置标准和办学条件，而且明确了独立学院的法人财产权。浙江省教育厅副厅长楮子育认为，《办法》规定，独立学院的法人财产权不属于参与举办的高校或社会组织、个人，而属于独立学院所有，并要求独立学院的举办者将出资者的资产产权过户到独立学院名下，规避了独立学院的办学风险。

　　《办法》还明确了独立学院的法人治理结构。楮子育说，《办法》要求独立学院设立理事会或董事会作为决策机构，规定了理事会或董事会议事制度，参与举办的学校只能通过理事会或董事会实现对独立学院的领导和管理，理顺了理事会或董事会、独立学院院长的权责，强调了独立学院的办学自主权。值得关注的是，《办法》还明确了独立学院的法定代表人为学校安全稳定工作的第一责任人。

　　按照教育部的部署，从现在起5年内对已经设立的独立学院按照《办法》的规定考察验收，对考察验收合格的，核发办学许可证。华中科技大学有关负责人告诉记者，如何帮助独立学院进一步加强建设，接受考察验收，这对于高校合作方来说，也是一项重要的任务。

　　学位授予“新人新办法”

　　此次颁布的《办法》明确指出：“独立学院按照国家有关规定申请取得学士学位授予资格，对符合条件的学生颁发独立学院的学士学位证书。”

　　教育部有关负责人指出，《办法》对独立学院的新定位以及对学生学历学位证书的规定，对学生可能会产生一定的影响。要积极稳妥、分步有序地做好5年过渡期的有关工作，组织本地区独立学院按照国家有关规定申请学士学位授予权。2008年秋季及以后入学的独立学院学生，凡符合学士学位授予条件者，均以独立学院名称颁发学士学位证书。2008年秋季前入学的学生，符合学士学位授予条件的，按照“老人老办法”的原则，可申请获得其他学位授予单位的学士学位。各地应当通过适当方式向广大学生宣传《办法》的新规定，切实维护广大学生的合法权益。

　　《办法》对学生学历学位证书的规定，不仅是从法规制度上解决了困扰独立学院发展的难题，也是对独立学院办学质量和水平全面而严格的检验。曲阜师范大学杏坛学院负责人对记者说，《办法》考虑到了我国民办高等教育发展的现实，给已设独立学院5年的发展调整期，是保护和扶持独立学院的一项重大举措，是按照教育发展规律，引入竞争机制实现优胜劣汰的重要规则。学校将加强师资队伍建设，完善质量监控机制，不断提高教育质量和办学水平。(本报记者 唐景莉 )

　　《中国教育报》2008年3月28日第1版