大幅提高生均教育经费整体水平

——上海市教委副主任尹后庆谈城市义务教育免费

　　■本报记者 沈祖芸

　　今年秋季开学，我国将全面免除城市义务教育学杂费。“对于这项政策意义的认识和深入的推进，怎么重视都不为过。”上海市教委副主任尹后庆在接受记者专访时不无感慨地说，“这也是深入贯彻落实科学发展观，进一步强化义务教育的政府责任，着力保障和改善民生的一项重大决策。”

　　作为先行试点的上海市，根据“先农村，后城市”的部署，从2006年春季起，在郊区义务教育公办学校先行免收学杂费；同年秋季，中心城区义务教育公办学校也免收学杂费；随后的2007年秋季和2008年春季，又先后免除郊区和中心城区义务教育学校的课本与作业本费。

　　与此同时，上海市教委会同相关政府部门连续出台一系列保障措施，使先行试点的免费政策得以“平稳落地”。

　　尹后庆向记者介绍，最重要的保障措施就是在免费政策出台的同时加大财政投入。2004年，中央要求义务教育阶段规范收费行为，全部实行“一费制”收费。上海随即取消了与“一费制”要求不相吻合的收费项目，并将这些费用纳入全市统一的生均公用经费之中，使生均公用经费定额标准从原来的小学320元、初中400元分别增加到420元和560元。2006年春季和秋季，上海市先后免除郊区和中心城区义务教育公办学校的学杂费之后，随即把小学和初中生均公用经费定额标准分别提高到520元和720元。2007年，上海在制定实施义务教育条例的过程中，再次把小学、初中的生均公用经费标准提高到1400元和1600元，并于2008年年内执行，这将大大提高全市义务教育经费整体水平。

　　各种规范收费和免费措施同步执行以后，如何使学校日常运行经费有充分的保障？尹后庆告诉记者，为了确保学校的正常运作，上海及时采取四项有效措施：一是建立起根据实际情况变化相应提高生均公用经费定额标准的保障制度；二是明确免收学杂费后增加的教育投入由区县政府承担，对财力确有困难的部分区县，市级财政通过转移支付的方式给予帮助；三是义务教育学校教师的工资和津补贴由财政全额保障，无须学校再去“创收”；四是规范教育经费管理，特别是实行了“收支两条线”的管理，上海各区县都成立了教育财务结算中心，使财务管理、核算由分散到集中，并实行“收支两条线”。区县教育财务核算中心受区财政局、教育局委托，承担本区教育系统各直属单位财务日常管理工作，指导、监督会计委派单位的财务活动。此举促使教育事业单位建立健全内部监控机制，从源头上预防违纪、违规现象的发生，也保障了教育经费的使用效益。

　　“尽管增加了生均经费，但无法满足城市居民不断增长的对教育多样化选择的需求。”尹后庆坦言，这是全面免除城市义务教育学杂费后必须直面的问题。

　　《中国教育报》2008年9月7日第2版