教育发展不仅指教育基础设施、教学手段、教学方法的不断完善，而且包括教育发展规划、教育制度、教育法规、教育交流合作等的持续改进，还指个人、地区和国家教育水平的提高
“发展”是一个内涵宽泛的词语，既指事物把其潜质最大限度发挥出来，又指在生存基础之上的进一步提升，还意味着弱势群体、欠发达地区持续演进的过程与要求。发展权是指人在法律上应该或者能够获得全面发展的自由，正如《发展权利宣言》提出的，每个人和各国人民均有权参与、促进、享受经济、社会、文化和政治发展，在这种发展中，所有人权和基本自由都获得充分实现。
教育发展是促进人格全面发展的基本条件，也是发展权的重要内容。教育发展不仅指教育基础设施、教学手段、教学方法的不断完善，而且包括教育发展规划、教育制度、教育法规、教育交流合作等的持续改进，还指个人、地区和国家教育水平的提高。
由此可见，教育发展权作为发展权的一项子权利，主要是指各国拥有自主制定适合本国环境和民族习俗的教育发展规划、实行本国教育制度、发展本国教育事业的权利，包括保护在教育制度和教育方式方面的不断改革和创新，促进良好教育环境的形成，提高全民族的文化教育水平；加速发展普通教育、职业教育和技术教育，尽可能地使人们均等获得免费提供的训练和再训练的权利；所有人应当拥有平等的、恰当的选学、入学、在学、升学等机会的权利；保证教育对人的全面发展的维护，保障人人获得更广泛发展的自由等。教育发展权还应包括加强国际教育合作和交流，保障本国公民享有接受更大范围和更高层次教育的权利；各国还拥有避免“人才外流”和排除由此带来的不利影响的权利；各民族和地区拥有平等分享教育资源、平等获得教育发展机会的权利；各民族、国家应当有权建立和组织起符合现代教育基本特征的各种形式和水平的教育机构和教育项目、建立学校体系以及建立和完善教育制度等。
教育发展权主要具有如下特征：
主体具有平等性。教育发展权作为一项人权，其主体是一个涵盖一切国家、民族、特定团体、特定区域和所有个人的复合主体。教育发展权对于所有主体来说都是平等的。每个人都应当拥有平等的、恰当的接受教育的机会，其中最主要的是接受系统的学校教育的机会。这是实现教育发展权的基本前提。教育影响着社会的发展和人的发展，坚持教育发展权主体地位的平等，对于实现教育发展权、促进人权的发展，具有极为重要的意义。
实现具有渐进性。教育过程是个体追求和实现价值目标而展开的活动，教育的动态发展随着个体发展需要的变化而不断更新发展，并受社会发展制约。因此，对于个人、民族及国家来说，教育发展权的实现是一个持续推进、不断完善的过程。从个体发展的历程来看，教育作为一种有目的的培养人的社会活动，在一定程度上规定着人的发展方向，对人的发展起着一定的强化作用，能够加速人的一般发展进程。教育对个体发展的主导作用，除要求社会发展为个体发展提供相应前提外，还须适应个体身心发展的阶段性特点或规律，积极协调各方面的教育影响，从而对个体的发展起到一种自觉、有效的促进作用。从改善不同地区教育不平衡发展的功效看，不同地区的教育“共同发展”不是要求不同地区教育达到发展的某种绝对水平，而是指不同地区教育都获得发展的动力，相互间优势互补，资源共享，各自得到相应发展，不同地区教育事业发展的“相对差距”在共同发展中趋于缩小，不同地区教育质量逐步达到国家规定的相应水平，从而提高民众的教育发展水平。可见，教育发展权的实现是一个循序渐进的过程，对促进个人、国家和民族的可持续发展至关重要。
目标体现人本性。在现代社会，教育既是公民个人人格形成和发展的一个必不可少的手段，也是培育作为民主政治具体承担者的健全公民的重要途径，接受教育是人得以全面自由发展的重要前提。教育发展权坚持以人为本的原则，就是强调以人的发展特别是作为教育对象的个人的和谐发展为根本。在学校教育中，无论是学校制度安排还是学校日常管理，都应该以人为本，充分尊重学生作为人所应享有的一切权利，为学生人格的健康发展创造和谐、宽松的环境。学校内部的教育及常规管理应对青少年的人格给予足够的尊重和重视，教师在进行惩戒和批评教育时应该突出其教育性，注意采取合理方式，推动学校教育的“人性化”进程。同时，作为教育发展权集体主体的国家、民族和地区，也应以提高全民的综合素质为宗旨，促进所有人的教育发展水平与国际社会同步发展。这是教育发展权人本特性更高层次的要求。
保障具有公共性。教育发展权作为一项积极权利，必须通过国家积极的作为才能得以实现。首先，教育发展需要国家行政机关对国家教育事务和社会公共教育事务进行决策、组织、管理和调控。为此，政府应当建立和组织起符合现代教育特征的各种形式与层次的教育，提供足够的教育设施和师资力量，投入充足的教育经费。同时，政府应主动采取措施消除人们在获得和享有教育方面所存在的各种歧视与不平等，将教育条件和机会在法律和事实上毫无歧视地提供给所有的人，特别是社会弱势群体。其次，教育发展权作为一项经济社会权利，其实现的程度取决于社会发展的水平，社会经济发展是教育发展权实现的根本保障。为此，国家的公共义务须尽最大可能发展社会经济，尤其是大力促进贫困地区经济社会发展，提高教育发展权的实际保障水平，使教育发展与社会发展同步。由此可见，公共权力对于教育发展权的实现具有重要作用。（作者单位：武汉大学法学院）
《中国教育报》2008年8月2日第3版
