让残疾人更好地融入社会
残疾人教育是社会文明进步的重要标志，也是公民权利保护的重要内容。2008年4月24日，我国修订颁布了新的《残疾人保障法》，并于2008年7月1日正式施行。新法在第三章用了9条的篇幅专门对残疾人教育的费用减免、教育形式、机构、师资和教材等予以规范，特别强调残疾人享有平等接受教育的权利，并提出保障残疾人义务教育的原则，是保障残疾人受教育权的一大进步。在新法颁布后不久，联合国新世纪公布的第一部国际公约---《残疾人权利公约》也在2008年5月3日正式生效，我国是该公约的签署国。这些法律文件是今后一段时期指导我国残疾人教育及其立法的重要依据。
残疾人教育是我国教育的重要组成部分，党的十七大报告专门提出要“关心特殊教育”。我国2006年对全国残疾人进行的第二次抽样调查数据显示，我国现有残疾人口8296万人，与1987年第一次全国残疾人抽样调查结果比较，我国残疾人口总量增加，残疾人比例上升，残疾类别结构有所变动。在我国基本普及九年义务教育之后，弱势群体的教育，包括贫困儿童、农村儿童、流动儿童的教育问题相继进入国家政策和立法保障的视野，残疾人教育也应受到重点关注，使其与我国经济社会发展的总体水平相适应，实现残疾人通过教育更好地融入社会的目标。
为此目的，当务之急是要真正保障残疾人的受教育权，确认国家为残疾人接受教育、特别是义务教育提供机会、条件和必要援助的责任。残疾人的受教育权既有与健全人一致的内容，也有要求国家予以特殊援助的内容，这些都应反映在教育立法当中。在残疾人受教育的问题上，直接否认残疾人受教育权的人并不多，但内心将残疾人教育视为累赘或负担的却不少见，甚至有些人认为，在健全人教育问题尚未解决之前考虑残疾人教育是一种资源浪费，这些错误观念非常不利于残疾人受教育权的保障。必须明确的是，残疾人教育不是政府和社会的累赘，也不仅是国家出于人道而提供的福利，而是残疾人作为公民根据宪法和法律应该享有的基本权利，是国家的责任。建立在这个基础上的残疾人教育才是权利本位的教育，才是教育立法和相关政策制订的正确出发点。
教育过程和质量是关键
从权利本位的理念出发，每一个残疾人，无论其残疾类型还是残疾程度如何，都有权接受与其能力相应的教育，因此西方发达国家普遍实行义务教育残疾人入学的“零拒绝政策”。但从我国的情况看，虽然有个别地区尝试过“送教上门”的教育形式，但整体来看，没有生活自理能力但有学习能力的中、重度肢体残疾儿童接受教育还存在很大障碍。而且，无论是1994年国务院颁布的《残疾人教育条例》，还是2006年新修订的《义务教育法》，都关注传统的特殊（视力、听力、语言、智力）教育，对其他的残疾类型关注不够。而事实上，我国残疾人的类型结构变动很快，脑瘫、自闭症等残疾人口正呈快速上升趋势，他们具有较为独特的智力、认知、情绪和行为特点，并不适宜混同在普通培智学校接受教育。应当根据我国残疾人的类型和人口比例合理地设置相应的特殊教育学校，或为其提供适宜的教育形式，满足各种类型和程度的残疾人的受教育权。
残疾人要实现其受教育权，入学仅是开始，其受教育的过程和质量才是关键，但目前我国的残疾人教育过于偏重入学率的指标，教育质量在一定程度上被忽视。在特殊教育的三种形式中，目前以随班就读的质量问题最为突出，其次是普通学校附设特殊教育班和特殊教育学校的问题。随班就读是符合国际通行的融入教育理念的教育形式，通过使残疾人与健全人同在普通学校和常规班级就读的形式，达到残疾人融入普通教育并在将来较快融入社会的目的。随班就读是西方发达国家提倡的，是主流的残疾人教育形式，目前也是我国特殊教育的主体。但由于我国现有普通学校师资严格按照普通学校的师生比编制标准配备，中小学班级规模较大，在完成教学目标的压力下，任课教师没有余力照顾随班就读学生的特别需要。而且，普通学校缺少资源教师和资源教室，不能很好地根据随班就读学生的身心特点进行有针对性的康复和训练。特别是，普通学校的任课教师和班主任没有受过特殊教育培训，缺乏对特殊教育的了解，相关知识储备和技能不足，难以为随班就读学生提供有效的个别辅导，这些因素都造成随班就读教育质量难以保证。有鉴于此，一方面我国应当大力提倡高质量的融入教育理念，加强对随班就读教师的特殊教育培训，增加普通学校资源教室的建设，并在师资编制上适度放宽，努力提高随班就读的质量；另一方面也应考虑加强特殊教育学校的设置，虽然与理论界提倡的融入教育理念不符，但在现有随班就读质量难以保证、国家资源投入和师资配备难以短期大规模扩增的情况下，不失为一种对残疾人受教育权负责任的现实选择。
保障和实现残疾人的受教育权，需要国家提供积极给付，特别要提供充足的专业师资和有力的经费保障。残疾人的义务教育是国家必须予以保证的公益性事业，国家应当科学合理地确定残疾人教育的生均公用经费标准、残疾人教育在全部教育经费中所占的比例以及随班就读经费在残疾人教育经费中所占的比例，并切实保证各项经费的落实。如此，才能为残疾人教育提供坚实的物质基础，才能保证残疾人教育的持续发展和提高。
残疾人教育是社会系统工程
残疾人教育是一项重要而又复杂的事业，亟待全社会的关注。它不仅需要教师的爱心、恒心和耐心，更要有立法和制度的保障。残疾人教育是一项系统工程，残疾人的筛查、康复治疗、教育及就业问题密不可分，需要教育、卫生、民政、劳动、残联等多个部门的分工合作和相互衔接，如此才能实现残疾人更好地康复、接受教育并最终积极融入社会的目标。（作者系教育学博士、中国人民大学教育研究所副教授）
《中国教育报》2008年9月23日第4版
